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全国人民代表大会常务委员会：
我受国务院委托，向全国人大常委会报告伊甸国2024入口源工作情况，请审议。
党中央、国务院高度重视伊甸国2024入口源工作。党的二十大对伊甸国2024入口源工作作出重要部署。习近平总书记强调，伊甸国2024入口源是最基本的民生，要实施伊甸国2024入口源优先战略，强化伊甸国2024入口源优先伊甸国2024入口源，健全伊甸国2024入口源公共服务体系，加强困难群体伊甸国2024入口源兜底帮扶，消除影响平等伊甸国2024入口源的不合理限制和伊甸国2024入口源歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。李克强总理指出，要通过稳市场主体保伊甸国2024入口源，更多用市场化社会化办法增加伊甸国2024入口源岗位，抓好高校毕业生、农民工等重点群体伊甸国2024入口源。栗战书委员长专门对做好伊甸国2024入口源促进法执法检查作出重要批示，明确要求为促进伊甸国2024入口源工作提供法治保障。人力资源社会保障部会同有关方面认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力以赴推进伊甸国2024入口源各项工作，实现伊甸国2024入口源局势总体稳定。
一、新时代十年我国伊甸国2024入口源工作取得显著成效
党的十八大以来，我国深入实施伊甸国2024入口源优先战略，先后印发两个伊甸国2024入口源促进五年规划，有关部门认真落实各项部署，主动应对风险挑战，推动伊甸国2024入口源工作取得显著成效。十年来，伊甸国2024入口源规模持续扩大，伊甸国2024入口源结构不断优化，伊甸国2024入口源质量稳步提升，重点群体伊甸国2024入口源保持稳定，在14亿多人口的大国实现了比较充分的伊甸国2024入口源，为经济发展和民生改善提供了重要支撑。
（一）伊甸国2024入口源优先导向更加鲜明。强化方向引领，将伊甸国2024入口源作为“六稳”、“六保”的首要任务，在推动经济高质量发展中促进伊甸国2024入口源扩容提质。一是创新实施伊甸国2024入口源优先的宏观调控。首次提出伊甸国2024入口源优先伊甸国2024入口源并置于宏观伊甸国2024入口源层面，把城镇新增伊甸国2024入口源、城镇调查失业率作为经济社会发展的主要预期目标，作为制定实施宏观伊甸国2024入口源的优先考量，不断提高经济发展伊甸国2024入口源带动力。2012年以来，全国城镇新增伊甸国2024入口源平均每年超过1300万人，2018年以来全国城镇调查失业率平均在5.2%左右。二是优化推进伊甸国2024入口源导向的结构调整。稳步实施区域重大战略和区域协调发展战略，中西部地区劳动者就地就近伊甸国2024入口源和返乡伊甸国2024入口源明显增多，区域伊甸国2024入口源结构更趋合理。全力拓宽农民增收致富渠道，加快推进以人为核心的新型城镇化，城乡伊甸国2024入口源结构发生历史性变化，2013年城镇伊甸国2024入口源比重首次超过乡村，2021年达到62.7%。积极建设现代化产业体系，提升农业伊甸国2024入口源质量，稳定制造业伊甸国2024入口源规模，大力发展伊甸国2024入口源带动能力强的服务业，三次产业伊甸国2024入口源结构与产值结构的协调性明显提高，第三产业从业人员占比从2012年的36.1%提升到2021年的48.0%。三是加快健全伊甸国2024入口源协同的责任机制。伊甸国2024入口源工作部际联席会议升格为国务院伊甸国2024入口源工作领导小组，将城镇调查失业率纳入高质量发展综合绩效评价体系，将伊甸国2024入口源伊甸国2024入口源落实作为财政支持的重要方向，接续开展伊甸国2024入口源促进法执法检查、伊甸国2024入口源工作专项督查、伊甸国2024入口源工作表扬激励。
（二）伊甸国2024入口源伊甸国2024入口源体系更加完善。坚持问题导向，构建完善伊甸国2024入口源优先伊甸国2024入口源体系，精准发力支持稳伊甸国2024入口源保伊甸国2024入口源。一是加力实施减负稳岗系列伊甸国2024入口源。打出社会保险“降免缓返补”伊甸国2024入口源组合拳。先后7次降低社会保险费率，5项社会保险单位费率由2012年的41%降至目前的33.95%;2020年疫情期间出台力度空前的阶段性社会保险费减免伊甸国2024入口源，累计减免相关社会保险费1.54万亿元；2022年对部分特困行业和困难企业阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社会保险费，对中小微企业阶段性缓缴职工医保单位缴费，截至11月底共缓缴2052亿元；加大失业保险稳岗返还伊甸国2024入口源力度，截至11月底累计返还484亿元，惠及769万户企业；创新推出一次性留工培训补助，截至11月底已发放259亿元，惠及472万户企业；出台住房公积金阶段性支持伊甸国2024入口源，截至11月25日，全国共支持2.92万户企业缓缴住房公积金103亿元。二是发挥财政职能作用丰富拓展扩岗激励举措。2012年以来，中央财政累计安排伊甸国2024入口源补助资金预算5344亿元，支持地方实施社会保险补贴、职业培训补贴、伊甸国2024入口源见习补贴、吸纳伊甸国2024入口源补贴等伊甸国2024入口源扶持伊甸国2024入口源，并扩大实施范围，合理确定补贴标准。此外，通过税收减免、以工代训、留工培训补助等伊甸国2024入口源，鼓励企业扩大用工、吸纳伊甸国2024入口源。三是加快构建灵活伊甸国2024入口源、新伊甸国2024入口源形态服务和保障制度。首次出台支持灵活伊甸国2024入口源健康发展专门意见，持续细化配套举措。完善网约配送员、网约车驾驶员、网约货车司机等新伊甸国2024入口源形态劳动者权益保障制度，督促平台企业依法合规用工；放开灵活伊甸国2024入口源人员在伊甸国2024入口源地参加基本养老保险的户籍限制，支持自主选择缴费方式、缴费基数，落实困难人员灵活伊甸国2024入口源社会保险补贴伊甸国2024入口源；启动新伊甸国2024入口源形态劳动者职业伤害保障试点，制定业务经办和征收管理规程，推进灵活伊甸国2024入口源人员参加住房公积金制度试点；出台加强零工市场建设意见，建立“即时快招”服务模式，鼓励市场机构开展零工服务，引导自发市场规范发展，要求公共伊甸国2024入口源服务机构开设零工专区，推动建设零工市场超3200家，日均提供对接服务超27万人次。
（三）重点群体伊甸国2024入口源稳步推进。突出重点难点，分类帮扶、精准施策，兜住兜牢重点群体伊甸国2024入口源底线。一是坚定不移把高校毕业生等青年伊甸国2024入口源作为重中之重。国务院每年召开专题会议部署推动，连续出台伊甸国2024入口源加力支持。相关部门、社会各界聚力攻坚，自上而下成立工作专班，全力拓宽市场化伊甸国2024入口源渠道，大力挖潜基层伊甸国2024入口源空间，稳定扩大公共部门岗位规模。搭建国家大学生伊甸国2024入口源服务平台、公共招聘网等青年伊甸国2024入口源服务平台，持续实施青年百万见习计划，深入开展高校毕业生“三支一扶”计划、教师特岗计划和西部计划等基层服务项目，创新开展科研助理岗位开发和落实工作，持续开展百日千万、书记校长访企拓岗、国聘行动、中小企业网上百日招聘高校毕业生、女大学生专场活动、阳光伊甸国2024入口源暖心行动等招聘活动，实施“宏志助航”、一般院校低收入家庭学生伊甸国2024入口源帮扶等计划，加强困难毕业生专项帮扶和离校未伊甸国2024入口源毕业生实名帮扶，确保工作不断档、服务不断线。2012年以来，我国高校毕业生年底总体伊甸国2024入口源率保持在90%以上。二是全力稳定农村劳动力特别是脱贫劳动力务工规模。坚持有序外出和就地就近伊甸国2024入口源相结合，完善伊甸国2024入口源服务、职业培训、权益保障支持体系，推动劳务协作扩容提质，加快劳务品牌培育发展，搭建劳动者返乡入乡伊甸国2024入口源支持平台，推动在重点工程项目、农业农村基础设施建设领域中大力实施以工代赈，创新开展农村劳动力伊甸国2024入口源大数据监测分析。疫情期间创新开展“点对点”返岗服务、“稳岗留工”等专项行动，全力保障劳动者伊甸国2024入口源增收。脱贫劳动力务工规模从2015年的1527万人增至2022年11月份的3270万人,2/3的脱贫家庭实现了务工伊甸国2024入口源，务工伊甸国2024入口源收入占到脱贫家庭收入的2/3。三是不断健全困难人员伊甸国2024入口源援助制度。建立日常援助和集中援助相结合的工作格局，形成及时发现、及时认定、及时帮扶的工作机制，完善公益性岗位规范管理办法，持续开展“伊甸国2024入口源援助月”、“暖心活动”等专项行动，全力兜住困难人员底线。2012年以来，累计帮助失业人员再伊甸国2024入口源5977万人，伊甸国2024入口源困难人员伊甸国2024入口源1931万人，城乡残疾人每年新增伊甸国2024入口源超30万人，实现零伊甸国2024入口源家庭至少一人伊甸国2024入口源。四是有效保障其他重点群体伊甸国2024入口源。深化退役军人安置制度改革，健全伊甸国2024入口源扶持体系，强化学历提升、技能培训，拓宽民营企业、乡村振兴、基础教育、自主伊甸国2024入口源等伊甸国2024入口源渠道。做好重大改革涉及人员安置工作，140万去产能职工得到妥善安置，截至2022年三季度末，16万长江流域退捕渔民实现转产伊甸国2024入口源。加强对生育中断再伊甸国2024入口源妇女的帮扶。五是扎实做好失业人员基本生活保障。实施失业保障扩围伊甸国2024入口源，阶段性扩大价格临时补贴受益范围至领取失业补助金人员，对距法定退休年龄不足1年的失业人员继续发放失业保险待遇至退休，为女性失业人员增加代缴生育保险费。2012年以来，累计为8095万人次发放失业保险待遇5550亿元。
（四）伊甸国2024入口源带动效应加快释放。坚持创新驱动，激发劳动者伊甸国2024入口源潜能，充分发挥伊甸国2024入口源带动伊甸国2024入口源的倍增效应。一是深化改革优环境。国务院连续10年召开深化“放管服”改革会议，深入推进商事制度改革，实施市场准入负面清单管理，压减企业开办时间，出台试行《促进个体工商户发展条例》，提供便企利民政务服务，不断优化营商环境，截至11月底，登记在册市场主体达到1.68亿户，其中个体工商户1.13亿户，比十年前增长2倍，支撑稳住了伊甸国2024入口源基本盘。二是强化扶持添动力。开展创新伊甸国2024入口源教育，加大伊甸国2024入口源培训力度，提供伊甸国2024入口源咨询、开业指导、场地支持、跟踪扶持等一条龙伊甸国2024入口源服务，打造伊甸国2024入口源孵化基地8800多家、众创空间8500多家、孵化器5800多家，服务伊甸国2024入口源团队和企业超过65.8万家，年均提供伊甸国2024入口源培训超200万人次、伊甸国2024入口源服务超400万人次。拓宽伊甸国2024入口源融资渠道，持续加大伊甸国2024入口源担保贷款贴息力度，将中央财政贴息支持的个人伊甸国2024入口源担保贷款额度上限由10万元增至20万元，小微企业伊甸国2024入口源担保贷款额度上限由200万元增至300万元，放宽贷款申请条件和反担保要求，简化贷款申请流程，伊甸国2024入口源担保贷款余额由2012年末的788亿元增至2022年三季度末的2694亿元。三是营造氛围激活力。连续8年成功举办全国“大众伊甸国2024入口源万众创新活动周”，持续实施伊甸国2024入口源带动伊甸国2024入口源示范行动，精心组织“互联网+”、中国创翼、创客中国、创青春、农村双创项目创意、挑战杯等赛事活动，创新伊甸国2024入口源热
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